祁东县地处湘江中游北岸，东抵衡阳，西接桂林，是连接湖南与广西的重要通道，素有“湘桂咽喉”之称。

随着区域一体化的发展、城市功能和产业的转型升级、民生社会建设的不断推进，亟需构建功能完善、高效集约的综合交通体系，满足不断增长的客货需求，为全面建成小康社会的宏伟目标提供有力支撑。

（1）区域

区域层面的背景主要体现在区域一体化。区域一体化是区域相近的地区为削弱贸易壁垒、生产要素趋于自由流动提出的设想，它在一定程度上可以综合各地区资源优势，通过市场规模的扩大达到规模经济提高生产水平，推动经济发展。

长江经济带是我国新一轮的区域开发战略，2014年9月25日，国务院公布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中要求周边城市依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，大力发展铁路、高等级公路网和航空网络，加强与沿线港区的衔接，实现多式联运，从而推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放。祁东县地处湘江中游，应加快综合交通运输体系的发展步伐，将自身发展与长江经济带充分结合。

“3+5”城市群是我省区域一体化的重大发展战略之一。根据 “3+5”城市群城镇体系规划纲要，到2030年，形成高效、低耗的交通网络体系，同时要求衡阳融入60分钟交通圈范围。祁东距衡阳中心城区仅42公里，作为城市群的组成部分，应加快构建综合交通运输体系，提高自身交通区位度，充分接收城市群核心城市的经济产业溢出，提升自身竞争力，促进城市群一体化发展。

（2） 城市

根据祁东县城市总体规划，未来祁东将以中心城区为核心、归阳产业新城为次核，以湘桂铁路、南北向交通要道为轴线，总体上形成“一主一次、两轴两核、四片区”的空间结构，推动城区与乡镇、乡镇与乡镇的协调发展。

城镇体系的规划调整和城乡一体化发展战略的实施，要求加强县域内部及与周边县市的交通联系，优化交通运输资源布局，统筹乡镇均衡发展，支撑产业的布局与优化调整，同时提升祁东县作为区域枢纽城市的地位。

同时，随着衡柳铁路、祁永高速、娄衡高速等重要基础设施的建设，祁东中心城区空间格局呈现出“东拓南扩西延”（东拓，发展中心城区向白鹤镇拓展；南扩西延，建设玉泉新区）的调整过程。城市空间的调整，亟需构建高效、绿色的综合交通体系，协调城市土地开发建设与城市交通的关系，充分发挥交通系统的支持与引导作用。

（3） 民生

近年来我县小汽车总量急剧增长，“行车难、停车难、乘车难、行路难”等交通矛盾和问题日益突出，同时其所带来的环境污染和资源消耗，对我县可持续发展带来巨大挑战，如何整合各类交通资源、优化交通出行结构，是当前交通管理工作者面临的重大问题。

祁东具有丰富的山水资源，宜向生态宜居城市发展，以人为本、健康出行、低碳发展，要求构建安全、舒适、生态的交通空间。只有公交优先为主导的交通政策才能引导城市交通可持续发展，我县正面临着加快构筑现代化、一体化公共交通体系的严峻挑战，这就需要通过综合交通规划尽快明确发展战略，推动民生交通发展。