张家界市地处是湖南西北部，是湘鄂西、湘鄂川黔革命根据地的发源地和中心区域，是中国最重要的旅游城市之一。

改革开放以来，张家界市的交通和社会经济取得了长足发展，人民生活水平显著提高，交通运输工具急剧增加，机动化进程明显加快，小汽车高速增长与道路扩容空间日趋缩小的矛盾日益凸显，公共交通对居民出行的吸引力逐渐下降。在这种严峻的形势下，张家界市长期致力于建立可持续发展的城市交通发展模式，高度重视公共交通的优先发展，并于2009年率先组织编制了《张家界市公共交通线网规划（2009-2020年）》（简称《公交规划》），它作为近期公共交通发展的指引纲领，在引导张家界公共交通发展方面取得了明显的成效：公共交通基础设施逐步改善、线网密度不断加大、科技进步成效明显、服务水平和保障能力稳步提高。

随着发展形势的变化和城市结构的调整，未来张家界公共交通发展背景产生了较大变化，亟需进行新一轮公交规划的编制，其必要性主要体现在以下几个方面：

（1）是实现“十三五”发展目标的需要

“十三五”（2015-2020年）是集中力量加快推进“四个交通”（综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通）发展的关键时期，张家界交通发展方式正由过去的重建设、轻管理逐步向注重管理、注重软件建设、提升交通运输服务水平的方向转变。

公共交通是综合交通的重要组成部分，“四个交通”目标的提出，对张家界公共交通发展带来了新的机遇与挑战，这就要求张家界公共交通尽快转变发展思路、调整发展步伐，构建与“四个交通”发展目标相一致的公交体系。

（2）是推动城乡客运一体化发展的需要

党的十八大报告提出，要加快完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡规划、产业发展、基础设施、要素配置和公共服务五个“一体化”。城乡公交一体化是城乡发展一体化的重要内容，目前张家界城乡之间交通运输发展的差距正在逐步缩小。但长期不均等的城乡发展政策导致农村与城市的公交服务差异依然明显。为解决这一突出问题，必须加快统筹城乡公交协调发展步伐，推动城乡客运一体化发展，为促进城乡经济社会一体化发展提供有力的支撑。

 （3）是落实城市规划修编具体要求、修正公交发展思路的需要

长期以来，我市高度重视公共交通的优先发展，并于2007年编制了《张家界公共交通专项规划》，它作为近期指引纲领，对指导我市公交发展具有积极意义；

随着城市规划的修编，我市城市发展方向和重点产生不同程度的调整（如近期重点发展沙堤组团），公交发展环境发生重大变化，亟需对原有规划进行修编，从而引导张家界公交的进一步发展。

（4）是调整交通发展思路、优化客运发展模式的需要

近年来我市小汽车总量急剧增长，“行车难、停车难”等交通矛盾日益突出，同时其所带来的环境污染和资源消耗，对我市可持续发展带来了巨大挑战。

当斯定律指出，基础设施的新增永远无法满足小汽车的增长需求，只有公交优先为主导的交通发展模式才能支撑城市交通可持续发展。我市正面临着加快构筑现代化、一体化公共交通体系的严峻挑战。

 （5）是落实新政与规范的需要

为推动城市公共交通的快速发展，近年来国家相继出台了一系列政策，包括《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发〔2012〕64号）》、《交通运输部关于贯彻落实〈国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见（交运发〔2013〕368号）》等。同时，为规范城市公共交通规划的编制工作，陆续颁布了《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范（CJJT15-2011）》、《快速公共汽车交通系统设计规范（CJJ136-2010）》及《城市公共交通规划编制指南（征求意见稿）》等指导文件。

基于上述发展背景，张家界的公共交通发展形势发生了重大变化，已有的《张家界市公共交通线网规划（2009-2020年）》不能适应和指导张家界城市公共交通的发展，这就要求张家界公共交通系根据最新的发展形势，进行调整与优化，开展《张家界市公共交通线网规划》的修编工作。

  （6）是推动旅游业发展的需要

张家界是中国最重要的旅游城市之一，旅游业是张家界重要的支柱产业。2013年景点接待旅游人数超过3000万人次，巨大的旅游人数将产生的巨大的交通需求。实践证明，以小汽车为主导的交通发展模式难以持续，这就要求公共交通这种大容量的交通方式发挥主导作用。

面对不断增长的旅游客运需求，张家界政府应积极加快公共交通体系的规划和建设，优化线网布局，覆盖旅客重要集散点；加大场站供给，增加始发运力；加快智能化管理系统建设，提升管理效率，打造高效、便捷、安全的公交体系，充分保障旅客出行需求。

（7）是加快新能源发展的需要

2014年8月，湖南省政府办公厅印发了《湖南省人民政府办公厅关于我省新能源汽车推广应用的实施意见》（以下简称《意见》），从总体思路、目标和任务、财政补贴政策等八个方面对全省推广应用新能源汽车提出了实施意见。

为响应上级号召，推进节能减排工作，我市计划在2020年前将现有公交车全部替换为新能源公交车辆。新能源公交车的停放和充电需要大规模场站，迫切需要通过规划加强新能源公交车的场站和线网布局研究工作。